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张维亮在邯郸市第十五届人民代表大会第六次会添加时间:2020-01-17

二〇一九年工作回顾

1月15日,市长张维亮在市十五届人大六次会议上作政府工作报告时指出,刚刚过去的2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会取得重大进展的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念推动高质量发展,较好完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。

——主要指标稳步增长。预计全市生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长7.1%,固定资产投资增长7.6%,社会消费品零售总额增长9.5%。全部财政收入完成466.5亿元,增长6.5%;一般公共预算收入完成262.1亿元,增长7.7%。

——产业结构日益优化。预计服务业增加值增长10%;高新技术产业、装备制造业增加值分别增长20%、14%;六大高耗能行业增加值占比下降2个百分点。

——生态环境持续改善。预计单位生产总值能耗下降6%。空气质量改善实现“两降一增”,PM2.5浓度下降1.5%;空气质量综合指数下降1.2%;优良天数165天,增加4天。10个地表水国省考核断面达标率100%,水环境质量“十三五”以来最好。营造林103万亩,森林覆盖率达33.7%左右。

——脱贫攻坚成效明显。全市所有贫困县、贫困村脱贫出列,3.6万贫困人口稳定脱贫,大名、魏县44个村11个易地扶贫搬迁项目全部建成,魏县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖,我市精准防贫做法在全国推广。

——民生水平不断提高。城镇新增就业14.5万人,城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长9%、9.8%。城市棚户区改造开工3180套、建成1050套,农村危房改造竣工2459户,均超额完成年度任务。

(一)供给侧结构性改革持续推进。确立“532”主导产业,着力提高供给质量。项目建设取得显著成效。始终坚持“三集中”机制不动摇,与中车、铜锣湾等企业签约合作项目370个,集中开工项目292个,集中观摩项目160个,56个省重点项目、300个市重点项目均超额完成年度投资计划。去产能任务圆满完成。压减退出炼铁产能117万吨、炼钢产能120万吨、煤炭产能105万吨、焦炭产能70万吨、水泥产能88.3万吨。传统产业提档升级。实施技改项目551个。新增“专精特新”中小企业36家、省级单项冠军企业19家,邯郸工业设计中心投用。新兴产业加速成长。预计战略性新兴产业增加值增长10%。文化旅游繁荣活跃。第四届市旅发大会在武安成功举办,涉县荣获国家全域旅游示范区,馆陶粮画小镇、涉县韩王九寨荣获4A级景区,方特国色春秋主题乐园开业,太行红河谷高质量旅游经济带规划建设全面启动。

(二)污染防治攻坚全面深化。大气污染综合治理持续加强。深入推进清洁取暖,完成“双代”改造55.15万户。严格重点行业企业治理管控,邯钢老区退城整合前期工作扎实推进,钢铁、焦化、水泥、陶瓷、玻璃行业完成超低排放改造。水和土壤污染防治有序推进。7条重点河流水质全部达标,消除劣五类水体,完成县级饮用水水源地规范化建设。深化土壤污染防治。生态修复扎实有效。我市荣获省节水型城市,列入国家大宗固体废弃物综合利用基地。

(三)改革开放创新激发活力。承接国家改革试点12项、省级改革事项148项,实施创制性改革51项,均取得明显进展。“放管服”改革实现新提速。市、县两级100个高频事项实现“最多跑一次”,企业开办时间由8天压缩至5天。新设市场主体14.1万户,总量增长13.6%。国企改革实现新突破。七大系统72家国有企业破产、改制、重组等程序全部完成。营商环境实现新改善。我市荣获“中国营商环境质量十佳城市”。民营经济实现新发展。确定10家“瞪羚企业”重点支持。开放水平实现新提升。积极参加第二届中国国际进口博览会,邯郸中欧班列实现常态化运营。新增高新技术企业137家、科技型中小企业1434家、省级以上创新平台23家、院士工作站4家,新增省级以上孵化器、众创空间等17家。

(四)城乡统筹发展步伐加快。城市功能加快完善。东区路网及中央商务区加速建设,市青少年活动中心、市群艺馆等投入使用。完善提升老城区,启动改造城中村19个,完成改造老旧小区532个。生活垃圾分类全面实施。县城建设扩容提质。各县(市、区)新区建设日新月异,临漳、邱县荣获国家卫生县城,成安、广平荣获国家园林县城。乡村振兴战略深入实施。我市通过全国农村集体产权制度改革试点验收。深入推进农村人居环境整治,改造卫生厕所30万座,4950个村完成清洁行动任务。

(五)各项社会事业蓬勃发展。财政用于民生支出478亿元。20项民心工程和人大代表票决选出的10件民生实事全部完成。教育事业全面发展。河北工程大学新校区投入使用,邯郸职教城全面开工,冀南技师学院、邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范高等专科学校加快建设。大力推进主城区中小学幼儿园建设三年行动计划。我市被认定为河北省基本普及高中阶段教育市。文体事业好戏连台。7部作品荣获省“五个一工程”奖,成功举办第十四届中原民间艺术节、首届冰雪运动会等文体活动。社会保障提标扩面。职工养老保险、工伤保险等待遇标准进一步提高,低保标准平均增长10%,城镇社区和居家养老服务设施覆盖面达90%以上。社会大局和谐稳定。一批信访积案得到化解,扫黑除恶专项斗争向纵深推进,社会治安、安全生产和食品药品安全形势总体平稳。

(六)政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展10个专项整治,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。加强法治政府建设,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,主动接受新闻媒体和社会监督,加强审计监督。

2020年目标任务和主要工作

本报讯 2020年是决战决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。做好经济社会发展工作意义重大。必须积极应对错综复杂的发展环境,坚定发展的信心决心,抢抓新机遇,谋求新作为,奋力谱写新时代邯郸改革开放和现代化建设的新篇章。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次、八次全会决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,深入开展“三创四建”活动,确保如期实现京津冀协同发展中期目标,确保高质量完成脱贫攻坚任务,确保全面建成小康社会,确保“十三五”规划圆满收官,确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定,扎实推动新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸取得新成效。

经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长6.5%,规模以上工业增加值增长5%左右,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长9%左右,进出口总值增长5%左右,实际利用外资增长5%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内,单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成省定目标。这些目标的设定,与实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官进行了充分衔接,体现了稳中求进的要求和推动高质量发展的导向,在实际工作中,要争取完成得更好。

落实总体要求,实现上述目标,必须做到:

——坚定发展第一要务不动摇。必须坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程,牢牢把握高质量发展的根本要求,推动我市产业由中低端向中高端迈进、经济由数量型向质量型转变、发展方式由资源依赖型向创新驱动型跃升。

——坚定生态优先导向不偏移。必须坚定不移贯彻习近平生态文明思想,一手抓污染防治,一手抓生态建设,多还生态旧账,不欠环境新账,加快营造良好人居环境,让邯郸的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

——坚定改革开放步伐不停顿。必须进一步解放思想、更新观念,延续改革开放的历史血脉,坚持市场化改革方向,坚持全方位扩大开放,在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换,为经济转型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

——坚定以人民为中心不懈怠。必须始终做到不忘初心、牢记使命,坚持以人民为中心的发展思想,在发展中补齐民生短板,着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,促进社会公平正义,不断增进群众福祉,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

新的一年,重点在八个方面精准发力、务求实效:

(一)在打好三大攻坚战上精准发力,如期全面建成小康社会。

全力打赢精准脱贫攻坚战。对特殊贫困人口兜底保障,确保义务教育阶段学生入学率、基本医疗保障政策落地率、住房安全保障率、饮水安全保障率4个100%,确保完成剩余3000多名贫困人口脱贫任务。深化产业、就业、科技、教育和健康扶贫,做好易地扶贫搬迁后续工作。坚持“四个不摘”,完善防贫长效机制,确保已脱贫户不返贫、非贫困户不致贫,确保全面小康路上一个都不能少。

全力打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。进一步优化产业布局,开工建设邯钢老区退城整合、邯郸热电厂退城进郊替代项目。稳妥推进安全清洁取暖。持续开展工业企业深度治理,保持“散乱污”企业动态清零。深化扬尘、挥发性有机物等专项整治。落实应急减排差异化定量管控,决不搞“一刀切”。着力打好碧水保卫战。推进滏阳河邯郸段全域综合治理。严格落实河长制、湖长制,确保通过全国城市黑臭水体治理示范城市验收,积极创建国家节水型城市。扎实推进净土保卫战。深化土壤污染防治先行区建设。加强生态系统保护和修复。加快邯西生态示范区建设,完成省下达露天矿山整治修复任务,压减地下水超采量,治理水土流失,完成营造林65万亩以上,森林覆盖率净增1.5个百分点。

全力打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任,严厉打击非法金融活动。规范举债融资行为,有效化解政府债务风险。深入实施6项重点领域清理规范,下大力解决房地产遗留问题。

(二)在稳定经济增长上精准发力,着力提高发展质量效益。

持续推进项目建设。深入开展“重点项目建设落实年”活动,实施300个市重点项目,完成年度投资750亿元。坚持和完善“三集中”机制、“四色”管理法,突出“两新”导向。用好国家扩大地方专项债券规模政策,实施交通、水利、能源等重点领域工程,加大5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设力度。

努力扩大消费需求。顺应消费升级趋势,推动消费稳定增长,扩大定制、体验、智能、绿色等消费规模。建设改造特色商业示范街,推进电商平台建设,加强消费领域诚信体系建设。

大力发展民营经济。培育壮大十家民企集团、百家领军企业、千家中小企业,打造一批“隐形冠军”企业、百年老店和“民企航母”。全年减税降费80亿元左右,降低企业成本。完善企业融资担保体系,健全政银企常态化对接机制,引导金融机构扩大对制造业信贷投放,缓解民营和中小微企业融资难融资贵。持续优化营商环境。千方百计帮助企业解难题,以实际行动构建亲清政商关系,依法保护企业家合法权益。

(三)在转型升级上精准发力,构建现代产业体系。

坚决去、主动调、加快转,做大做强“532”主导产业,持续推动产业结构调整。

积极化解过剩产能。运用市场化、法治化手段,推动总量性去产能向结构性去产能转变,不折不扣完成省下达的钢铁、煤炭、焦炭、火电行业去产能任务。

做强做优传统产业。钢铁、装备制造、食品等产业,是邯郸的传统优势产业,要以技术改造、工业设计、两化融合为抓手,进一步强链、补链、延链,突出抓好武安格力智能装备基础件产业基地等项目建设。深化“工业设计+”行动,推动工业设计向产业链各环节渗透。

做大做精新兴产业。重点发展新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业及安防应急、电子信息和网络两大未来产业,抓好肥乡718所特种气体等项目建设,加快打造“中国气谷”。大力发展数字经济,推动数字产业化、产业数字化。再筛选10家“瞪羚”企业,强化帮扶支持。

加快发展现代服务业。大力发展文旅、养老、康养等生活性服务业和物流、金融等生产性服务业。高标准规划建设太行红河谷高质量旅游经济带,做好2021年省第六届旅发大会筹办工作。支持磁县、广平县、复兴区办好第五届市旅发大会。发展冷链物流、智慧物流、国际物流等高端业态,打造北方重要商贸物流中心。

(四)在创新驱动上精准发力,加速推进动能转换。

深入实施科技创新三年行动计划和县域科技创新跃升计划,加快建设创新型邯郸。

搭建创新平台。实施规模以上企业研发机构扶持计划,新增省级以上创新平台27家,市级创新平台实现产业和区域全覆盖,支持718所创建国家级特种气体技术创新中心,支持丛台区创建省级高新区,支持冀南新区创建国家级高新区。争创全国质量强市示范市。

培育创新主体。实施梯度培育、差异扶持、定向帮扶,新增高新技术企业120家、科技型中小企业800家。完善科技企业孵化育成体系,新认定省级以上孵化器2家、众创空间3家。

推进协同创新。深化与中科院、北京大学、清华大学、中国农大等高校院所合作,加速科技成果转化。充分发挥河北工程大学、邯郸学院、邯郸职业技术学院作用,培养更多的本地适用人才。落实完善激励、培养、引进人才的政策措施,着力引进急需紧缺的高层次创新型团队和人才。

(五)在深化改革开放上精准发力,增强发展动力活力。

全面加快重点领域改革。深化“放管服”改革。减事项、减环节、减材料、减时限,加快企业注册相关权限向县(市、区)下放,推进“证照分离”,企业设立登记1日办结。市县两级政务服务事项网上可办率达到95%以上。深化国有企业改革。全面完成国有企业改革任务,加快城发、建投、交投、水投、市政、文体旅等六大国有企业集团改革。深化财税金融改革。基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。发展多层次资本市场,推动2家企业上市取得实质性进展。

推进更高水平对外开放。提高招商引资实效。实行重点签约项目市级领导包联推进机制,年内推进100项重点招商项目落地,进一步提高签约项目履约率。瞄准京津、珠三角、长三角等重点区域,精准开展产业链招商、委托招商、以商招商。推动企业“走出去”。鼓励企业扩大利用外资,深度融入“一带一路”建设,支持新峰水泥、普阳钢铁、文安钢铁、晨光生物等海外项目做大做强。持续扩大外贸出口。支持河北陆港(武安)保税物流中心申报综合保税区、青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区建设发展。推进开发区改革发展。冀南新区、成安经济开发区主营业务收入力争超500亿元。

(六)在乡村振兴上精准发力,加快农业农村现代化。

做优做强现代农业。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业,促进农村一二三产业融合发展。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点,新建高标准农田30万亩以上,粮食总产稳定在100亿斤以上。严格落实“菜篮子”市长负责制,推动奶业振兴,保障生猪供应。加快调整农业结构。调减高耗低质低效农作物,新增高效节水灌溉面积20万亩以上。实施质量品牌提升行动。大力发展现代都市型农业,抓好曲周国家农业绿色发展先行区建设,打造30个国际标准农产品生产示范基地、70个冬奥会农产品供应备选基地,实施100个农业产业化项目。推进乡村振兴示范区建设。

深入推进农村改革。做好农村承包土地确权登记颁证成果应用,抓好峰峰矿区、邱县、肥乡区乡村治理体系建设试点。规范提升农民合作社,发展多种适度规模经营,力争土地流转率达到36%。力争村集体经济收入5万元以上的村达到70%。

整治农村人居环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合,改造厕所15万座,生活污水治理村庄1400个,生活垃圾治理基本实现全覆盖,小街巷硬化率85%以上,新改建普通干线公路和农村公路,打造一批美丽宜居乡村。

(七)在新型城镇化上精准发力,全面提升城市承载能力。

加快建设以人文城市、绿色城市、智慧城市等为核心内涵的新型城市。

以高水平规划引领城市发展。学习借鉴雄安新区等地经验,围绕京津冀联动中原的区域中心城市定位,深化细化城市设计,优化城市功能布局,高质量完成市县乡三级国土空间规划编制。

以高质量建设完善城市功能。推进重大基础设施建设。争取聊邯长客专、石邢邯城际等项目列入国家“十四五”规划开工项目,启动邯临快速路北段建设,开工建设主城区大外环等交通工程,邯郸机场三期竣工投用。加快东区出形象聚人气。推进中央商务区建设,市客运枢纽二期、新媒体产业园等项目竣工投用。改造提升老城区。串城街南段历史文化街区整治竣工开放,实施10个城中村改造项目,完成319个老旧小区改造。

以精细化管理提升城市品质。巩固全国文明城市创建成果,积极创建国家卫生城市、国家森林城市,加快国家智慧城市试点建设,高质量承办省第四届园博会暨第三届国际城市规划设计大赛。主城区生活垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上,建成7座生活垃圾焚烧发电项目。实现老旧小区物业管理全覆盖。

以产城教融合做强县域经济。继续实施县城突破三年行动,以县城新区和教育园区建设为带动,促进产城教融合发展,精心打造一批小城镇和特色小镇。大力发展县域经济,深入实施县域特色产业振兴计划。

(八)在保障改善民生上精准发力,不断满足人民美好生活需求。

持续加大民生投入,继续办好20项民心工程和10件民生实事。

稳定提高就业质量。落实就业优先政策,突出做好高校毕业生、农民工等群体就业,困难人员实现再就业1.2万人。鼓励创业带动就业。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划,加强社保基金监管。完善医保制度,继续强化医药品集中采购使用管控工作。稳步推进低保城乡统筹,有效保障困难群众基本生活。推进养老服务体系建设。

保障基本住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。完善住房保障体系,开工改造棚户区6009套,基本建成1000套。

办好人民满意教育。学前和义务教育抓扩容,开展全市中小学幼儿园建设三年攻坚行动。实施城镇义务教育扩容增位工程,基本消除义务教育学校大班额。高中教育抓提质,深化高中新课程、新高考改革。职业教育抓特色,冀南技师学院、邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范高等专科学校投入使用。高等教育抓提升,支持河北工程大学、邯郸学院开展学位授权单位建设。民办教育抓规范,严格监督管理。

加快健康邯郸建设。推动医疗卫生改革攻坚,全面推开现代医院管理制度。提高医疗服务能力,建设提升100个重点学科(专科)。

繁荣文化体育事业。加快筹建市美术馆、市文史馆、市方志馆,完成市博物馆迁建,支持市东风豫剧团、平调落子剧团建设。积极推进大运河国家文化公园、赵王城国家考古遗址公园建设。市体育中心竣工投用。举办第十五届中国邯郸国际太极拳运动大会、第十五届中原民间艺术节,筹办2022年省第十六届运动会。

维护社会安全稳定。强化安全生产责任制落实,坚决杜绝重特大安全事故发生。实施食品药品安全提升工程。加强应急救援力量和应急管理工程建设。完善立体化、信息化社会治安防控和城乡社区治理体系。深化扫黑除恶专项斗争,保障人民群众安居乐业。

加强国防教育和国防后备力量建设,争创全国双拥模范城“九连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好第七次全国人口普查工作。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期,编制好“十四五”规划意义重大而深远。高质量编制贯彻上级部署、符合邯郸实际、体现人民意愿、引领未来发展的“十四五”规划。

推进政府治理体系和治理能力现代化

高质量发展重任在肩,决胜全面小康时不我待。市政府要进一步加强政府自身建设,全面提升政府治理效能和服务水平,切实做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。

(一)强化政治引领,抓牢制度建设。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)优化职责体系,提升服务水平。创新行政管理和服务方式,推动行政机构职能协同、运转高效。实行政府权力清单制度,厘清政府和市场、政府和社会的关系。建立政务服务“好差评”制度,全面提高政府执行力和公信力。

(三)锤炼过硬作风,注重落实成效。向形式主义、官僚主义亮剑,对推诿扯皮现象开刀,同歪风邪气斗争。领导干部带头做表率、打头阵,多到基层、深入现场,在一线开展工作、在一线汇集民情、在一线解决问题。完善工作推进体系,对各项既定工作建台账、拉清单、明责任、强督查、要结果。

(四)坚持依法行政,提高治理能力。忠实履行宪法法律赋予的职责,加快推进市县法治政府建设,完善科学民主依法决策机制,严格落实法律顾问制度,全面落实行政执法“三项制度”。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督,主动接受舆论和群众监督,强化审计监督,让权力在阳光下运行。

(五)坚守清正廉洁,树立良好形象。认真落实全面从严治党制度,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守《准则》《条例》,落实中央八项规定及其实施细则精神,深化整治群众身边腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题。进一步压减“三公”经费支出、压减事业单位和专项项目支出,把有限的财政资金用到发展经济和改善民生上。

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